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上海市数据局局长：支持各部门开发使用政务垂类大模型
上海市数据局局长邵军今天作客“2025上海民生访谈”，就政策服务“免申即享”、政务领域大模型应用、公共数据资源利用等热点话题回应市民、企业关切。
不需要申请，惠企利民的政策服务就已经主动送上门——这样的“免申即享”服务事项在上海正越来越多。邵军介绍，截至目前市、区两级已推出461个“免申即享”事项，涉及个人事项361个，法人事项206个，服务办件量已经超过4600万件。
在惠企政策方面，相关部门通过数据共享数据比对确认符合支持条件的名单，企业通过“一网通办”就可以完成流程受理。而在便民服务方面，则针对不同群体对象应助尽助。
去年11月起，生育津贴的一键确认、“免申即享”服务上线，只要符合相应条件，系统就可以借助生育医学证明的电子证照数据自动研判，市民在“随申办”一键确认并完善个人银行账户信息后，系统就能自动审核、计算金额并打款，全程零材料、零申请。目前，全市已有500多位市民秒享津贴到账，生育保险待遇申领的时间也从原来得20天缩短到2.5天。
“‘免申即享’工作背后，是通过大量数据对用户画像，实现数据精准匹配。”邵军介绍，过去一年，全市新上线24个“免申即享”服务事项，包括困难残疾人帮困送温暖、专精特新中小企业相关政策服务等，总办件量近30万。
数据赋能入企“亮码”检查，也为企业减轻不少负担。企业可以通过“随申办”移动端扫描“检查码”核验检查任务和执法人员资格，完成检查后，企业还可以再次扫“检查码”，掌上查看行政检查情况并对检查情况进行评价。
邵军介绍，今年以来市场监管、交通运输、消防救援、药品监督等24个领域的行政执法单位都已应用“检查码”开展涉企行政检查，各部门共计发送“检查码”9万余个，涉及企业近8万家。
邵军透露，市政府办公厅、市数据局已将大模型技术融入高频政务事项，探索打造“问答即服务”的新服务模式，依托“随申办”智能客服“小申”，为用户提供智能化办事服务体验。该服务以问答形式实现人机交互，无需用户手动操作申请，压缩了90%的操作时间。
目前，“小申智能办”服务在“有无违法犯罪记录证明开具”这一高频事项进行试点后，已拓展到办理户籍证明事项。依托“随申办”用户库、电子证照库、户籍地址库等数据，系统可以自动填充姓名、身份证号、办理派出所等必填字段，材料100%免提交。比如在集体户户籍证明办理中，系统就能自动识别用户身份并推送标准化模板，实现“秒申秒批”。
政务领域的大模型应用，为解决当前城市管理和服务领域的难点问题带来许多新的解决方案。去年，市数据局自研的气象大模型在台风、暴雨等极端天气预警场景的应用，在迎战台风“贝碧嘉”、“普拉桑”时投入实战，并取得了实效。
邵军表示，
邵军介绍，去年以来，上海积极推动数据基础设施建设，以区块链、隐私计算等一系列技术为核心，让数据安全、高效、可信地流通。目前，全市无条件向市民和企业开放的数据目录有5900多个，覆盖交通、教育、民生等领域的50余个部门。以普惠金融应用为例，全市已开放1000多个数据集，支持中小微企业贷款，去年贷款额度超过7600亿。今年，数据部门将继续加大公共数据“应开放尽开放”，让数据资源更好惠及市民和企业。
数据产品和服务也在持续丰富，赋能千行百业。在为沪惠保提供数据支持的基础上，数据部门又配合探索创新沪享保、沪儿保等5个普惠型产品投放，参保人数达到634.2万人次。去年举办的首届“数据要素×”大赛上海分赛上，涌现出了130余个创新应用。其中，随申行的定制出行服务有效推动了公交运营动态调度，定制线路班均客流提升89%，营收已超百万元；生腾数据与同济大学联合申报的科创金融征信新范式项目，已服务超50家金融机构。
同时，今年上海还将进一步促进数据流通和价值释放，《上海市公共数据资源授权运营管理办法》正公开向社会征求意见。“拥抱数字时代，市数据局将更好地开发、利用数据，让生活更加便利、生产更加高效，让在上海的居民和企业都有实实在在的获得感。”邵军说。
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